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建立长效机制 构筑保障农民工合法权益的“安全网”

北京城建集团工会
(2010年7月8日)

众所周知,农民工是改革发展中涌现出的一支新型劳动大军,是当前建筑企业的主力。因此,我们应当也必须组织好、教育好、善待好、服务好农民工,特别是做好农民工安全培训,提高农民工安全素质,提升企业安全生产、安全管理水平,这不仅对于维护农民工权益意义重大,对于促进建筑业持续健康发展,构建和谐社会也具有十分重要的作用。为此,城建集团工会以“促进企业发展、维护农民工权益”的主题,以“安康杯竞赛”活动为载体,大力开展形式多样的安全生产宣传活动,不断加强农民工劳动安全卫生教育,全力提升企业安全管理水平,切实维护农民工劳动安全健康合法权益。现将有关情况汇报如下:

一、加强组织领导,做好宣传教育和舆论引导工作
职业安全事关劳动者的身体健康和生命安全,是农民工最基本的劳动权利和权益。为使集团各单位充分认识关爱农民工生命安全与健康的重要性和必要性,加强此项工作的组织领导,城建集团广泛开展“安康杯”竞赛活动,成立了由集团党委书记、董事长任组长、各相关部门领导为成员的领导小组,同时下发文件,要求各相关单位高度重视,做到有组织、有计划、有措施,实施以“组织上一样健全、政治上一样平等、事业上一样发展、待遇上一样公平、生活上一样关心”为主要内容的“五个一样”维权行动,切实维护农民工的合法权益,营造关爱农民工生命安全与健康的良好氛围。

一是向广大农民工群众宣传安全生产方针政策、法律法规,发出宣传资料及相关法律法规共20000多册,在全集团大力营造安全生产的良好氛围;二是组织农民工认真学习《安全生产法》、《职业病防治法》、《工会法》、《劳动法》等涉及农民工安全与健康的法律法规,在农民工中普及劳动安全卫生知识,使他们了解国家有关劳动安全卫生法律法规,懂得自己在劳动安全卫生方面具有的权利和应尽的职责,不断提高自我安全保护意识和能力,同时在项目部、工地的公开栏张贴以伤亡事故和职业危害案例为主要内容的安全警示海报和单张,引导农民工在生产过程中遵章守纪;三是以“安康杯”竞赛活动为载体,把群众性安全生产活动纳入到“安康杯”竞赛中去,努力构建企业农民工参与安全管理、保护自身劳动安全健康的平台。竞赛活动中,各单位贴近企业施工生产,把解决突出安全问题作为本单位的年度竞赛目标,采取切实可行的举措,调动职工安全生产积极性,激发广大职工提高安全生产意识、学习安全生产知识、掌握安全生产技能的主动性,杜绝违章作业、抵制违章指挥,并采取多种形式在职工中广泛宣传劳动保护、职业危害和作业纪律,确保企业安全生产、文明施工。

通过广泛深入的宣传教育,不断引导和启发了企业以人为本、重视人的生命价值,增强了广大农民工的安全生产法制观念和预防安全事故的能力,实现自我保护,取得了较好的效果。“安康杯”竞赛从1999年开展至今,城建集团参赛企业数和农民工人数已分别达到48家和6.5万人。通过“安康杯”竞赛活动,涌现出一大批安全生产先进企业,几年来,7个单位15次荣获全国“安康杯”优胜企业荣誉称号,22个单位48次荣获北京市“安康杯”。通过“安康杯”竞赛活动,让包括农民工在内的广大职工参与到安全生产管理与监督中来,实现自身的安全健康权益。参赛企业通过“安康杯”竞赛活动,全面提升企业的安全管理水平,促进企业的安全生产。

二、重视安全培训,提高安全管理水平和农民工安全素质

职工素质的高低决定着企业生产现场的安全管理水平和职工监督参与能力。重视和加强职工特别是农民工的安全教育培训,严格执行未经培训不得上岗的规定,是提高农民工的安全意识、安全操作技术和防范各类事故发生的重要措施。城建集团工会与安保、人力资源等部门密切配合,在做好安全普法教育的同时,积极开展了各种必要的安全职业培训。一是分批组织各单位安全生产监督员和农民工安全生产监督员共2350多人进行安全生产监督培训;二是举办各施工单位安全员共3580人的岗位资格培训;三是各单位主要负责人共100多人安全生产培训;四是按照上级的部署和要求,做好职工尤其是农民工安全生产知识培训工作,制定了《农民工安全生产知识培训活动实施方案》,三年计划培训农民工180000人(每年计划培训60000人),让广大农民工在获得就业的同时,也得到劳动安全卫生方面的培训教育机会,使农民工上岗前就了解基本的安全生产常识和本岗位应知、应会的内容。

此外,城建集团发挥基层工会组织及职工书屋的优势,利用广播、板报、知识竞赛、演讲比赛、安全文娱活动等群众喜闻乐见的形式在农民工中大力普及安全生产基础知识。各项目部纷纷采取百日赛、图片展、安全咨询活动日、科普进工地等活动,通过各种安全培训教育活动,进一步提高了集团各单位的安全管理水平,同时让广大农民工了解和掌握本岗位安全生产知识,熟识安全生产规章制度和安全操作规程,提高安全操作技能,促进企业安全生产,保障农民工的安全与健康合法权益。

特别是以农民工夜校为平台,系统的开展安全培训工作,全面提升了农民工安全意识。一是安全生产技能教育。提高农民工安全完成作业所需的技巧和能力,掌握岗位操作基本安全知识,了解劳动者的安全生产基本权利和基本义务,了解违反安全生产规定应承担的法律责任,了解事故处理原则和急救措施,了解特种作业安全管理,了解职业危害及其预防。二是一般安全生产技术知识教育。从业人员都必须具有的基本安全生产技术知识。主要内容有:作业现场的危险设备、事故发生的必备条件和区域及其安全防护的基本知识和注意事项;个人防护用品的正确使用;发生事故的报告、紧急救护、自救措施等。三是专业安全技术知识教育。主要是结合企业生产实际需要所必备的专业安全生产技术知识。主要内容有:特种作业;机械设备;电、气、焊安全技术;防火防爆知识;职业危害等安全技术知识。四是安全生产意识教育。通过安全生产意识教育,制造一个“安全第一,预防为主”的氛围,潜移默化地影响农民工,使农民工树立“我要安全”、安全第一的思想。只要发现违反安全作业的行为,就应及时教育,进行个别指导。通过违章者外观行动的表现形式来追溯其根源,以理服人,使其心服口服,形成安全习惯,从而改变农民工以前的诸多陋习。五是事故案例教育。通过实际事故案例(最好是身边发生的事例)分析和介绍,让农民工了解事故发生的条件、过程和现实后果,使农民工从案例中吸取教育,避免同类事故的发生。

三、强调源头参与,维护农民工生命安全与健康合法权益

城建集团工会坚持以预防为主,关口前移、重心下移,注重实效,及时解决安全突出问题和农民工劳动保护与健康权益问题,为创造良好的工作环境做好监督和服务。

一是联合集团生产管理部门,广泛开展“文明四区”创建活动,有针对性和不定期地对集团施工项目部、工地进行安全检查或专项检查,对发现的问题和隐患提出限期整改,通过加强检查和监控,防止和遏制重大安全事故发生。特别是充分发挥各级职工劳动保护监督检查委员会和基层482名劳动保护检查员的安全监督作用,开展了职工代表施工现场巡视检查活动,重点对设备设施是否安全可靠、职业防护用品是否到位、卫生防疫制度是否落实、高温天气作业是否超时四项内容进行检查。对于发现危及职工职业安全和身心健康的情况,及时督导整改,对拒不整改或整改不力的及时向行政部门及领导报告,并协助尽快解决问题。二是推动各二级公司建立健全平等协商、集体合同和职工代表大会制度,将劳动安全卫生等内容作为各项制度、文件、合同的重要组成部分,以保障农民工劳动安全健康合法权益。此外,按照全国总工会颁布的“工会劳动保护监督检查的三个《条例》”的要求,坚持职工代表施工现场巡视制度,对存在的安全隐患的项目部下达《隐患通知书》,并跟踪整改效果;落实安全生产职代会报告制度,做到对安全生产计划的跟踪检查落实。三是开展劳动用工情况自查和抽查,从收回的264份企业自查表中,共涉及2.6万人,其中农民工2.47万人,占涉及总人数的95%,通过自查发现有7家单位存在部分劳动者未签订劳动合同的现象。从自查情况反映了集团各用人单位对《劳动合同法》执行落实较好。四是积极开展“关爱农民工生命安全与健康特别行动”,对辖下40余家二级公司进行现场检查,听取受检单位关于安全生产工作及农民工生产生活情况汇报,同时发出农民工安全生产调查问卷400份,收回388份,收回率97%。从问卷检查内容的调查情况看,农民工对本企业安全生产状况总体评价是:满意的问卷287份占73.97%,基本满意的问卷72份占18.56%,不满意的问卷5份占1.29%,弃权的问卷24份占6.18%。

此外,城建集团工会在暑期对建筑工地开展了普遍走访调查,及时了解和掌握农民工的工作条件、住宿环境、饮食卫生状况和高温劳动防护措施,对于发现的问题,及时与有关单位沟通,积极落实暑期劳动保护相关措施,尽力做好改善住宿、饮食和生产作业条件,避免出现因高温作业和生活环境危及职工身心健康或生命安全的事故发生。在督促企业做好农民工的饮食卫生、防暑降温和防疫等工作基础上,各级工会还向农民工赠送了绿豆、水果、饮料、毛巾、药品等防暑降温用品,城建二公司太阳星城项目部等单位还坚持多年为农民工体检、注射流感、麻疹疫苗。“送凉爽”活动期间,各级工会共走访企业和工地78家,筹集慰问金近百余万元,走访慰问农民工6.8万人次。在走访发现个别生产生活条件较差的企业,要求其期限整改。多年来,城建集团工会组织坚持“冬送温暖”、“夏送凉爽”,积极营造企业关爱农民工良好氛围,努力推动改善农民工生产生活条件,全力践行“有困难找工会”的承诺。

综上所述,城建集团工会通过采取一系列措施和行动,积极推动企业落实安全生产法律法规,帮助和监督企业改善农民工劳动安全卫生条件,努力营造关爱农民工生命安全与健康的良好氛围,从而最大限度地减少重大事故隐患和严重职业危害,促进企业安全生产,切实保障农民工生命安全与健康合法权益。

北京城建集团工会
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